2023년 신년사

사랑하는 감사위원회 가족 여러분

희망찬 계묘년(癸卯年) 새해가 밝았습니다. 새해 복 많이 받으시고 뜻하는 일들이 잘 이뤄지기를 기원합니다.

지난해 제주는 코로나19 팬데믹이 지속되고 경제적 어려움마저 겹치면서 도민들의 생활은 더욱 힘들어질 수밖에 없었습니다.

이러한 어려운 사회적 여건하에서도 우리는 맡겨진 업무를 충실히 수행하려고 최선을 다했습니다.

그 결과 제주시, 읍·면·동, 개발공사 등 총 22개 기관에 대한 종합감사를 비롯하여, 농업 및 축산보조사업 등 4개 분야의 특정감사, 하천관리실태 성과감사 등 기계획된 감사는 물론 각종 조사청구, 민원 등도 무난히 처리해냈습니다.

취약 시기 및 취약 분야를 중심으로 선제적 감찰활동을 강화하여 공직기강 확립과 비위 예방을 위한 노력에도 충실했습니다.

특히, 읍·면동 및 보조금 감사업무를 담당하는 행정감사 2팀을 신설하여 조직 및 업무영역도 확장시켰습니다.

4급까지 인사추천권 확보, 복무가점제 반영, 1개팀 증설 및 팀편성 자율권을 확보했으며, 감사위원장 및 감사위원 임명 또는 위촉 절차와 방법에 대한 개선안도 입법 추진 중에 있습니다.

이러한 일련의 성과들은 독립성 강화와 조직운영에 큰 진전이 있었다는 것을 잘 말해주고 있습니다.

우리는 또한 우리 위원회가 2021년도 한 해 동안 실시한 감사활동 결과와 운영성과를 수록한‘2021년도 감사연보’를 발간하여 제주특별자치도와 산하 주요 행정기관, 교육행정기관, 지방공기업 및 출자·출연기관 등을 비롯하여 도민 누구나 쉽게 활용할 수 있도록 하였습니다.

분명 지난 2022년은 감사위원회가 진일보할 수 있는 제반 기반을 마련하는 뜻깊은 한 해였다고 말하고 싶습니다.

이러한 결과는 오로지 직원 여러분들의 열정 어린 노력으로 이뤄낸 값진 성과라는 점에서 직원 여러분들에게 오늘 재차 깊은 감사를 드립니다.

사랑하고 존경하는 감사위원회 가족 여러분!

이제 2023년 새해가 시작됐습니다. 이에 우리는 2023년 새해를 위한 새로운 설계를 해야 합니다.

최근의 대내외적 상황들을 살펴볼 때, 2023년 금년에도 코로나19 팬데믹은 당분간 지속될 것으로 예상되며, 러시아와 우크라이나 간 전쟁도 언제 종식될지 알 수 없는 상황입니다.

전 세계적 혼란은 그 끝을 알 수 없고, 도민사회의 불안과 경제적 어려움 역시 일정 기간 이어질 것입니다.

이러한 위기 상황에서 우리 공직자들에게 최우선적으로 요구되는 것은 제가 자주 강조하는 “공무원은 국민전체에 대한 봉사자이며, 국민에 대하여 책임을 진다”라는 ｢헌법｣제7조 공무원의 책임을 실천하겠다는 굳은 의지입니다.

이에 2023년도 감사위원회 자치감사계획의 기본방향을 작년과 동일한 ｢헌법｣ 제7조에 밝혀진 ‘공무원의 책임성 제고’로 선정했습니다.

이 기본방향을 토대로‘공정감사, 바른제주’라는 비전하에 ‘도민 요구에 부응하는 자치감사’,‘도민이 만족하는 책임감사’를 목표로, 그리고 이 목표를 달성하기 위하여‘수요자 중심의 문제해결형 감사’,‘감사품질 관리체계 강화’,‘효율적인 자치감사 체계 확립 및 적극행정 지원 강화’,‘안전사고 예방 선제적 대응 감사’등 4대 전략과제와 11가지 세부 실행과제를 선정했습니다.

자세한 내용은 금년도 자치감사계획을 참고하여 주시고 이 계획이 성공적으로 추진될 수 있도록 노력해 주시기 바랍니다.

이어서 금년도 감사위원회가 역점을 두고 실행해 나가야 할 업무 운영 중점사항에 대하여 말씀드리겠습니다.

먼저‘감사의 수용성 제고’와‘감사결과 이행관리 체계 확립’필요성입니다.

자치감사의 기능은 기관의 운영과 업무 수행의 적법성을 감시하는 감시자의 역할에만 그치는 것이 아니라 올바른 기관 운영과 업무를 위해 예방하고 지도하는 안내자의 역할 또한 중요합니다.

자치감사가 감시자와 안내자의 역할과 기능을 온전하고 균형 있게 수행할 때, 자치감사는 감사대상기관의 경제성, 능률성, 효과성을 확보함과 동시에 기관의 책무성, 공무충실성, 공정성의 가치를 높일 수 있는 효과를 얻게 됩니다.

이러한‘감사의 예방하고 지도하는 안내자 기능’은 바로 우리 감사위원회가 지향하고 있는 기본방향 ｢헌법｣ 제7조‘공무원의 책임’을 수행해나가는 데 도움이 될 수 있는 최상의 수단이 될 수 있습니다.

이에 우리는 감사과정에서 감사의 감시자 역할과 안내자 역할의 균형성을 고려하면서 감사기준을 근거로 조화롭게 판단하여야 합니다.

하지만 이러한 균형적 판단은 하나의 좋은 수단과 방법일 뿐이지 잘못된 업무의 개선이나 시정을 해나가는 실천과는 별개의 것이 돼 버릴 수도 있습니다.

감사 업무를 충실히 수행하기 위해서는‘감사의 예방하고 지도하는 안내자 기능’뿐만 아니라‘감사의 수용성 제고’및‘감사결과 이행관리 체계 확립’도 필요합니다. 감사의 신뢰성과 수용성이 인정되지 못하면 개선이나 수정, 변화를 기대할 수 없기 때문입니다.

특히‘감사의 수용성’은 감사의 전문성과도 직결되는 사항이므로 직원 여러분들은 각자‘감사의 수용성 제고’에 지대한 관심을 갖고 이를 위한 역량 강화에 힘써 주십시오. 이‘감사의 수용성’에 대한 보다 상세한 내용은 작년 12월 정례 직원조회 당부사항을 참고하십시오. ‘감사이행 관리체계 확립’은 담당팀을 운영하여 관리해 나가도록 하겠습니다.

다음으로 ‘도민요구에 부응하는 자치감사, 도민이 만족하는 책임감사’를 실천해나가기 위해 노력해야 할 점에 대하여 말씀드리겠습니다.

먼저, 감사의 방향을 점진적으로 우리에게 편하고 익숙한 적법성 중심의 감사에서 벗어나 성과감사와 사전 예방적 감사인 컨설팅감사, 일상감사로 확대 전환하여 집행부와 협력 상생할 수 있는 동반자적 관계 형성이 필요합니다.

이러한 필요성은 공직사회가 열심히 일할 수 있도록 지원하여 도민의 복리증진에 기여할 수 있는 환경을 만들어내기 위해서입니다.

그리고 공직사회가 적극적으로 일하는 분위기를 조성하기 위해서는 감사대상기관 내지 감사대상자의 판단을 최대한 존중하는 자세 또한 필요합니다.

특히 개인적 비위가 발견되지 않을 경우, 행정상황을 잘 알고 있는 수감자의 의견이나 감사대상기관의 판단을 합리적으로 해석하여 존중함으로써 공직사회가 감사에 대한 부담 없이 소신 있게 일할 수 있는 분위기 조성이 필요합니다.

또한, 공직사회가 열심히 일할 수 있는 환경을 효과적으로 만들어 가기 위해서는 감사대상기관의 모든 업무와 활동 등의 적정성 등을 검토, 평가하여야 합니다. 그리고 그 기준은 ｢감사위원회 자치감사규정｣제3조의3 제②항 및 제③항의 준거를 적용하여 판단하십시오. 많은 도움이 될 것입니다.

이와 더불어, 감사의 신뢰성을 높여나갈 수 있도록 독립성 확보와 전문성 향상을 위한 노력을 꾸준히 경주하여 복잡 ․ 전문화 되어 가는 감사환경에서 수용성 있는 감사, 설득력 있는 질 좋은 감사를 위한 노력도 중요합니다.

이를 위하여 직무연찬, 교육이수 등 감사관 개개인의 감사직무 역량을 키우는 노력이 무엇보다 필요합니다. 아울러 변호사 초빙 법률 상담실 운영과 감사결과 상호검증을 위한‘레드팀’운영도 활성화시켜 나가야 합니다.

보조금, 공사, 계약, 채용 등 취약분야를 중심으로 관행화된 비리를 근절하기 위한 특정감사 및 감찰활동을 강화하여 깨끗하고 투명한 공직풍토를 만들어 나가는 것은 무엇보다 중요한 우리의 책임입니다.

감사과정에서 역지사지(易地思之)의 심정으로 감사대상기관 또는 감사대상자의 의견을 열린 마음으로 경청하는 외유내강(外柔內剛)의 자세도 우리에게는 근본적으로 필요합니다.

존경하고 사랑하는 감사위원회 가족 여러분!

6대 감사위원장으로서 막중한 책무를 부여받은 저는 2023년을 맞이하면서 새로운 자세, 새로운 사명감으로“공무원은 국민전체에 대한 봉사자이며, 국민에 대하여 책임을 진다”라는 ｢헌법｣ 제7조의 정신을 공직사회에 정착시켜나가는 데 최선을 다하여‘공정감사, 바른제주’가 실현될 수 있도록 힘써나갈 것입니다. 직원 여러분들께서도 함께 노력해 주시기를 부탁드립니다.

끝으로 저가 자주 인용하는 문구‘one team’정신, 그리고“누구나 감사위원회 직원이 될 수 있다면, 나는 결코 감사위원회를 택하지 않았을 것이다”라는 말을 2023년이 시작되는 첫날에 다시 한번 더 되새겨 주시기 부탁드립니다.

오늘‘2022년 우수 감사사례 발굴 및 선정 시상식’에서 수상하신 수상자들께 축하와 감사의 말씀 드립니다.

감사합니다.

2023.   1.   2.

제주특별자치도감사위원회 위원장 손 유 원